加快农牧区人口转移保护草原生态环境——正蓝旗走出一条生态文明之路

　正蓝旗坚持科学发展，通过转移农牧民进城创业或转移到城镇附近发展奶牛业，实现了农牧业可持续发展、农牧民稳定增收和草原生态的良性发展，走出了一条生态文明之路。
　　正蓝旗结合农牧区实际，统筹农牧民长远和整体利益，科学合理地制定搬迁规划，将农牧民转移到具备“五通”条件的城镇周边地区，建设以水为中心的高产饲料地，建设牛舍、草圈和奶牛活动场地，配套电力、灌溉设备、青贮玉米收获机械等机械设备，新建或改建青贮窖、改良站及兽医站等。在生态恶化地区，制定禁牧规划，实现一次性围封和长期禁牧，建立起封闭式生态保护区。自2001年实施生态移民以来，全旗整体搬迁嘎查17个，搬迁2405户9500人，建移民住宅8万平方米，棚圈24万平方米，奶站13处，兽医站15处，青贮窖116座。禁牧草场面积212万亩。通过生态移民和扶贫移民，促进农牧区劳动力向城镇转移，转移农牧民进城从事二、三产业741户2958人，农民转移性人均增收735元，牧民转移性人均增收600元。
　　为解决人口转移工作中存在的困难和问题，该旗建立了农牧区人口转移长效机制。他们成立了人口转移工作领导小组，建立转移农牧区人口联席会议制度，明确联席会议成员单位的职责和任务，制定鼓励扶持牧区人口向城镇转移的优惠政策。目前该旗已转移人口6021户18473人，占牧区人口40%。转移的农牧民加入城镇职工医疗保险之前可以继续享受新型农村牧区合作医疗待遇，子女上学给予补助，享受义务教育阶段“两免一补”政策；免费提供政策咨询、就业指导和职业介绍；给予购牛补贴，协调奶牛贷款和进城自主创业贷款；对整村搬迁中的特困户，纳入当地移民低保范围；进城创业农牧民享受减免税及相关补贴，在部分迁出区草场建立生态补偿机制；设立农村牧区人口转移服务中心，为农牧民提供就业信息、转产培训、职业介绍、社会保障和维权服务，建立健全四级人口转移工作服务体系，人口转移服务体系基本形成。
　　为多方向农牧民进城提供就业创业机会，该旗抓住国家西电东送重点工程上都电厂和圣元乳业等大项目建设的机遇，加快农牧民转移步伐。目前，转移到上都电厂、圣元乳业等企业长期就业的农牧民近千人，季节性打工人员达几千人。农牧民务工收入也在不断增加，2008年外出人员比2000年增加了360%。近年来投入10亿元，通过建设以上都镇为中心的城镇，一个京北文化旅游胜地、人居环境良好的上都镇吸引了人流和物流，2007年以来，有381户1354人转移进城从事二三产业，其中362户1294人转移至旗内城镇经营服装店、运输业、婚纱摄影、奶食加工、餐饮、机械修理和美容美发等。通过加快城镇建设步伐，使大量农牧民得到转移就业。
　　目前，该旗人口转移工程使农牧民实现了稳定增收，2001年人口转移前农牧民人均年纯收入660元，到2008年人均纯收入已达5222元，迁出区草场植被盖度达65%以上，实现了农牧民增收和生态好转的双赢目标。